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深圳市住房和建设局关于切实推进劳务工实名制和分账制管理工作落地的通知 [2017/5/11]

各区住建局,各新区城建局,局相关处室,全市各建设、施工、监理、劳务等相关单位:
  2016年12月,我局印发了《关于印发全面治理工程建设领域拖欠劳务工工资问题专项治理行动实施方案的通知(深建市场〔2016〕34号)》,要求在全市范围内全面推行劳务工实名制和分账制(以下简称“两制”)管理工作,取得了一定进展。但目前仍有不少建筑工地仍未落实“两制”工作。今年4月19日,我局又专门组织召开现场交流会议,对“两制”工作进行了再动员再部署。为加快“两制”工作的落地,现就有关事项再次通知如下:
  一、2017年5月30日前,全市各建筑工地必须全部完成“两制”
  (一)全市各在建筑工地必须于5月30日前落实“两制”,并完成与“深圳市建筑业实名制和分账制管理平台”(网址http://shiming.thit.com.cn/)的对接。
  (二)工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的零星工程以及离实际竣工日期不足两个月的建筑工地,可不按本通知开展“两制”。但劳务工实名管理工作必须落实(即建立劳动用工管理台账,实现每日精确考勤、工资按月足额发放等),并将相关数据上传至“深圳市建筑业实名制和分账制管理平台”。
  二、落实“两制”是建设项目具备安全开工的前提条件
  (一)市、区质量安全监督站应把建设项目是否落实“两制”管理作为项目是否具备安全开工的前提条件来检查。
  (二)严格执行《广东省工资支付条例》第35条的规定:“建设单位申请施工许可证时,应当提供工资支付专用账户的开立等建设资金落实情况。负责建设项目审批的部门应当将工资支付专用账户的开立作为建设资金落实的具体要求进行审查,不符合法定条件的,不予颁发施工许可证”。
  三、各单位应切实落实各自责任
  (一)建设单位
  1、建设单位应将开展“两制”工作作为必备条件列入招标文件内容或和合同条款。
  2、建设单位与施工总承包单位等在签订项目施工合同时,应当对施工总承包单位等设立工人工资支付专用账户、拨付工资款项方式以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定,并写明建设单位应当按照合同约定,将工程款中的工资款项拨入施工总承包单位等的工人工资支付专用账户。
  3、建设单位在申办施工许可证时,应签署《承诺书》,承诺“对在其工程项目施工的劳务工实行实名制的基础上开展工资分账制工作负总责,并协调、检查、督促在其工程建设项目施工的所有单位均按建设行政主管部门的要求建立实名制和分账制,确保劳务工工资按时按月足额拨付到工人工资专户”,并提供相应的分账制合同和工资支付专用账户。
  (二)施工总承包单位、分包单位、监理单位
  1、施工总承包单位对所承包工程项目的劳务工实名制工作负总责,分包单位(包括专业分包和劳务分包,下同)负直接责任。施工总承包单位和分包单位对建设项目工程款中的工人工资与其他款项实行分开银行账户管理,在商业银行设立工人工资支付专用账户用于支付工资。建设单位直接发包的专业工程,由建设单位落实“两制”管理或建设单位可以委托施工总承包单位落实“两制”管理。
  2、施工总承包单位、分包单位和建设单位直接发包的单位应当配备劳资管理员,建立用工管理台账,真实、准确记录工人名册、劳动合同、工程进度、工时、劳务承包款和工人工资支付情况等信息,并保存两年以上备查。
  3、用工单位应依法与招用的劳务工签订简易劳动合同,在合同中明确约定工资计算方式和工资支付日期并严格履行,坚持先签订劳动合同后进场施工。实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的,工资支付周期可以按计件或者完成工作任务情况约定,但支付周期超过一个月的,应当按照约定每月支付工资。应当按月将工人工资支付明细表报施工总承包单位和建设单位备案。
  4、用工单位发现建设单位、施工总承包单位未按照约定拨付工资款项到工人工资支付专用账户的,可以向人力资源社会保障部门和建设行政主管部门报告。
  5、监理单位应将“两制”工作情况纳入监理工作范畴,建立日常监理台账,发现问题应及时向建设单位单位、施工总承包单位反映并要求整改;对未及时整改的,应及时向建设行政主管部门报告。
  (三)开户银行
  开户银行应按合同约定做好工人工资支付专用账户的开立、使用、销户以及工人工资个人账户开办工作,加强对专户监管,确保专户资金专门用于支付工人工资。专用账户未及时发生工资划转的,专用账户开户银行应及时向项目所在地建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门反馈。
  四、劳务工实名制信息采集
  各用工单位负责各自实名制管理的信息采集工作,负责对各类信息进行汇总上传。信息采集实行诚信填报。采集姓名、身份证、安全培训证书、工种、个人证件照(近照)、联系电话[是否改为移动电话,以便后续的手机端APP应用。]等信息。
  实名制个人身份特征信息识别设备,由建设单位或施工单位通过购买或租赁等方式自行选定,政府投资项目实名制设备费用,可由建设单位在工程费中列支。现阶段可采取人脸、虹膜、掌形、指纹、身份证、实名卡、二维码等方式,结合施工现场设立的门禁设施进行实名制信息采集,实现门禁考勤与实名制管理信息系统对接。鼓励优先采用人脸、虹膜等成熟、高效、便捷的识别设备。
  五、“两制”信息管理系统的注册和接入
  各建设工程项目以项目为单位与“深圳市建筑业实名制与分账制管理平台”对接(网址http://shiming.thit.com.cn/,联系人郭爽:18813156167)。项目参建单位按该平台首页公布的程序直接进行登记注册,免费使用。注册成功后,系统将自动生成该项目管理员账户和密码。各项目应按要求采集、完善实名制信息并上传,并使用其他考勤、薪资等功能。
  六、开展实名制劳务工安全教育培训
  劳务工人的教育培训须纳入实名制管理系统。各单位不得聘用未经“三级”教育并未通过实名制管理系统信息采集的劳务工人。未进行培训的劳务工人不得进入建筑工地。劳务工人进入建筑工地后须按照建设行政主管部门规定的时限内完成分级安全培训。培训单位应将经培训考核合格的建筑工地人员基本信息存档,并报送实名制管理系统,同时开展建筑业技术工人职业技能鉴定和建筑工人星级评价工作。
  七、加强检查、执法
  从即日起,市、区质量安全监督站应将全市各建筑工地必须于5月30日前完成“两制”的要求纳入日常工作的必检内容,对全市各建筑工地全面督促一遍,并留存工作记录。从6月份开始,我局将会同市人社局等相关单位,在全市范围内组织开展一次大执法。前期一些欠薪较多的建筑工地将列为必查的对象,对检查发现的问题,将严格执法,该通报的一律通报;该停业整改的一律停业整改;该依法处罚的一律处罚,其中根据《广东省工资支付条例》第55条的规定,对未开展“两制”的相关单位可处以五万元以上十万元以下的罚款,并纳入全国征信体系。
  各单位在实施过程中如遇到问题,可及时与我局联系。相关协会也将密切配合,开展培训宣贯工作。
  
    附件:1、承诺书(建设单位)
        2、简易劳动合同书
        3、工人工资专户开户及监管协议
        4、劳务工维权告示牌
        5、全市“两制”管理现场交流会企业经验介绍相关材料(供参考)

深圳市住房和建设局

2017年5月5日



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